本文作家：桅杆（微信公众号：走进历史的深处）云开体育

笔者在前边两篇文章中，施展了中国海疆演变历程，分析了南海场合，今天接着说中国领海的焦点问题——垂钓岛。

垂钓岛自古以来就属于中国。这是可信无疑的。但履历甲午干戈选取二次寰宇大战，加上好意思国的刻意操作，导致了中日垂钓岛争端。这个争端到底是若何产生的，又会若何演变？

一、垂钓岛争端的起源

其实，中日垂钓岛争端的根源在好意思国，或者说是好意思国一手形成的，源于好意思国向日本交还行政权而引出。

1971年6月17日，好意思国未经辘集国许可，与日本实现《对于琉球诸岛及大东诸岛的日好意思协定》，并在1972年5月15日将琉球群岛的行政权细致交给日本。在二战末期，好意思国经过鏖战，以伤一火75000多东说念主的代价才夺取琉球群岛。为什么要将行政权交还给日本？

好意思国此举自然不是作念慈善，其关键原因是经济问题。上世纪60年代，好意思国深陷越南干戈泥潭，财政赤字急剧高潮，国际收入抓续恶化，好意思元信誉受到冲击，大量成本出逃，屡次爆发好意思元危急，以好意思元为中心的布雷顿丛林体系面对崩溃。以好意思国黄金储备为例：1949年为246亿好意思元（约22000吨），占到所有这个词西方国度黄金储备的四分之三；到1971年下落到102亿好意思元（约9000吨）。

好意思国通过琉球群岛行政权，立马不错从日本赢得5.2亿好意思元资金，之后每年还可从浮浅6500万好意思元开支。

有东说念主可能会疑心：堂堂好意思国，还差这点钱？其实，上世纪60年代末至70年代初，好意思元危急与经济危急频繁爆发，好意思国也曾格外软弱，与苏联在全球争霸中已显然处于颓势。否则的话，尼克松也不会在1972岁首跑到北京，柔声下气地求中国匡助其“体面”地撤出越南。

再者，5.2亿好意思元在其时还真不是小钱。当年不管是好意思国照旧寰宇，经济边界远莫得现在这样大。好意思国2023年GDP边界为27.36万亿，而1970年只消1.07万亿。要道是，其时好意思元与黄金挂钩（35好意思元兑1盎司），弗成像今天这样搞货币大放水。以黄金等价法计，其时5.2亿好意思元格外于现在的410亿好意思元。

好意思邦交还琉球群岛行政权的另一个垂危原因，是要扔掉行政权这个“烫山芋”。日本自1879年袪除琉球群岛后，一方面鼎力屠杀原住民，一方面大量外侨。二战后，琉球群岛的住户结构也曾发生根人性变嫌，原住民比例也曾很低，其住户主体也曾变成日本东说念主。

因此，在好意思军托管本事，琉球住户热烈要求总结日本，往往举行抗议请愿，令好意思军十分头疼，管治难度很大，行政成本也很高。

将行政权交还日本，不错减少许多艰苦，不错从简大笔开支，又不影响军事基地的使用以及对日本的收敛。此外，交还琉球群岛行政权不错改善和自如好意思日同盟关连。

琉球总结是战后日本往届政府所孜孜以求的，并屡次向好意思国提倡过。好意思国驻日大使就曾说：“同琉球的军事价值比拟，与日本保抓政事上的友好更为垂危。”况且对好意思国而言，交还行政权对其军事价值并无负面影响。

好意思国托管琉球群岛的最散伙局无非有二：一是让其独处，二是交还给日本。在两者之间，交还日本自然更安妥好意思国利益。

此外，战后琉球群岛的住户中，原住民比例也曾不到10%，绝大多数是日本东说念主，环球全体独处矍铄并不彊，但愿琉球复国的，仅仅少数原住民后代，声息微细。

对于琉球群岛，一来好意思国所以弘大代价攻占并赢得托管权的，二来莫得任何其他国度声名主权。因此，诚然托管是基于辘集国授权，但好意思国攻占在先，辘集国授权托管在后。因此，好意思国将琉球群岛行政权交还日本，其他国度除了理论反对和说念义责问外，并无其他灵验应酬主义。况且好意思国一再宣称仅仅返还行政权，且“绝不挫伤策动主权的想法”。

然而，行政权本即是主权的中枢部分，对于主权包摄不解的琉球群岛而言，归赵行政权本色上即是把包括主权在内的一切权益交给了日本。

践诺上，好意思日之间秘密交易琉球群岛行政权这件事，并不是中国眷注的要点。中国眷注的中枢问题，是好意思国归赵琉球群岛行政权时，将主权属于中国的垂钓岛的行政权一并交给了日本。由此引出了中日之间的垂钓岛争端，并陆续于今。

二、垂钓岛争端的产生

垂钓岛诸岛（以下统称垂钓岛）由主岛等5个小岛及3块小岛礁构成，漫衍在17.4万日常千米海域，陆地总面积约5.7日常千米，为无东说念主居住的荒岛，位于台湾的东朔地方，距基隆约190千米。在地舆上，垂钓岛是台湾北部海岸山脉蔓延入海后的杰出部分，为台湾岛的附属岛屿，并不属于琉球群岛。

现在，中日两国都宣称对垂钓岛领有主权，并从历史、法律等角度都发表过详备的主权论证依据。但抽丝剥茧，争端的起因并不那么复杂：甲午干戈之前，日本曾有过侵占垂钓岛并纳入冲绳县统帅的动议，但莫得推行；甲午干戈后，垂钓岛四肢台湾的附属岛屿一并被割让给日本；1945年日本退让背叛后，该岛又随台湾一并归赵中国。

《旧金山对日和约》第3条顺序的琉球群岛托管区域并不包括垂钓岛。这是一个垂危的法律依据。但1953年12月25日，琉球托管当局副主座、好意思国陆军少将奥格登发布“第27呐喊”，即对于琉球群岛地舆界线的宣布，称“字据1951年9月8日签署的对日和约，有必要再行指定琉球群岛的地舆界线”。此公告言明“依据”对日和约，却私自扩大了和约所顺序的托管边界，将垂钓岛划入琉球托管区，四肢好意思国舟师的靶场。

践诺上，这个“第27呐喊”即是垂钓岛争端产生的起源。在此之前，垂钓岛一直属台湾统帅，并无主权争议。即便在其时及以后10多年，日本政府也莫得把垂钓岛纳入其疆域边界的意图或行径，至少其意愿远不如今天这样热烈。举例：直到1961年4月4日，日本出书的九囿地方地舆志舆图中，就莫得所谓的尖阁列岛（日本对垂钓岛的定名）一说。可其后，中日两国在垂钓岛问题上的魄力为什么那么热烈呢？

三、垂钓岛争端的发酵

下马看花地说，在1968年之前，不管是日本照旧中国，对垂钓岛都不大深爱。不错佐证的是：琉球托管当局在1953年公告扩大托管边界、将垂钓岛划入托管区域时，中国（台北或北京）莫得明确表态，日本也莫得秉承进一步的行径。

1968年10月，辘集国亚洲及远东经济委员会的一个下属机构发布了一份东海海域海底资源拜访讲演，以为垂钓岛海域可能收藏着弘大的油气资源。自此以后，中国（包括台湾）和日本都开动深爱垂钓岛，并因好意思国把垂钓岛行政权随琉球群岛一并吩咐给日本，将这一潜在争端引爆。

日本方面：1969年5月，日本冲绳县派出水警和工程队登上垂钓岛，竖立水泥标柱式国标，并断根了中国东说念主在岛上留住的陈迹；1970年9月17日，琉球托管当局发表《对于尖阁列岛主权》的声明，初次公开想法对垂钓岛领有主权，并施展了其领有主权的依据，其中最垂危的依据即是前述好意思国托管当局在1953年发布的“第27呐喊”。中日两国的垂钓岛主权争端由此开动。

中国方面：1971年12月30日，应酬部发表声明，指出好意思日两国“在归赵琉球协定中把我国垂钓岛等岛屿列入归赵区域，都备是积恶的。这涓滴弗成变嫌中华东说念主民共和国对垂钓岛等岛屿的疆域主权”。台湾当局亦然从此时开动深爱并与好意思、日交涉垂钓岛主权问题。海峡两岸三地及外洋华东说念主华裔等民间组织也发起保钓素质。

1982年12月10日，《辘集国海洋法公约》在第三次辘集国海洋法会议上得到通过（1994年11月16日细致收效）。公约中顺序的专属经济区和大陆架权益，使垂钓岛的价值愈加杰出，触及的利益更大。也即是说，垂钓岛争端背后，是弘大的国度海洋利益。

四、弘大的海洋权益

垂钓岛背后的利益有多大？最初看专属经济区：《海洋法公约》第57条顺序：专属经济区的宽度是从领海线向外蔓延不晋升200海里（1海里等于1.852千米）。这样一算，所有这个词垂钓岛的专属经济区面积达到40多万日常千米。

公约第56条顺序，沿海国在专属经济区内有“以勘测和开辟、养护和经管海床上覆水域和海床特出底土的自然资源为策画的主权权益，以及对于在该区内从事经济性开辟和勘测，如利用海水、海流和风力坐褥能等其他行径的主权权益”；并享有“东说念主工岛屿、递次和结构的建造和使用”统帅权。

再看大陆架：公约第76条顺序：沿海国的大陆架是其陆地疆域的自然蔓延，从领海基线向外推广到大陆架角落，距离不到200海里的，推广到200海里；晋升200海里的，最多推广到350海里或2500米等深线之外100海里。第77条顺序的大陆架权益是：“沿海国为勘测大陆架和开辟其自然资源的策画，对大陆架附近主权权益。”且这项权益具有专属性，即“如若沿海国不勘测大陆架或开辟其自然资源，任何东说念主未经沿海国昭示原意，均不得从事这种行径”。

中国与日本在东海的海上相邻，在大陆架差异上，垂钓岛的价值就愈加杰出了：垂钓岛位于东海大陆架上，如若该岛主权属于中国，日本就无权想法东海大陆架权力，中国则享有所有这个词东海大陆架权力；而如该岛主权属于日本，其在东海大陆架上也就有了疆域，就有权想法东海大陆架权力。

对于两国分享的大陆架，国际上一般按照“中间线”原则差异。就垂钓岛而言，两者之间，中国大陆架海域面积进出20多万日常千米。

笼统以上不错看出：一是专属经济区和大陆架在经济方面的权益基本等同于领海；二是垂钓岛主权触及60多万日常千米的海洋权益，晋升6个浙江省的面积。

五、好意思国在中日之间打入的一个楔子

好意思国事中日垂钓岛争端的始作俑者：先是在1953年无端将琉球托管区边界扩大到垂钓岛，后是在1972年把垂钓岛行政权随琉球群岛一并吩咐给了日本。应当说，中日之间出现这样一个基本无解的疆域争端，好像恰是好意思国所期许的，也最安妥好意思国的政策利益。好意思国细目不肯意看到东亚两个大国走得太近，垂钓岛问题也不错说是好意思国在中日之间打入的一个楔子。

垂钓岛争端自上世纪70年代初爆发后，好意思国一直专门在此问题上保抓“中立”态度和朦拢魄力，宣称“好意思日安保左券不适用于尖阁群岛”。

由于两岸三地及外洋华东说念主华裔的抓续抗议，1970年9月10日，好意思国国务院发言东说念主麦劳夫斯基在针对垂钓岛所有权的答辩中指出：“好意思国将把它（指垂钓岛）的施政权归赵给日本。但好意思国以为，施政权和主权是两回事。如若在主权问题上产生不对，应由当事人协商处罚。”

真谛很明确：好意思国归赵的是施政权而不是主权；至于主权，你们当事国我方去争吧。

苏联解体以后，中好意思之间近20年的“蜜月”关连开动转冷。尤其是过问21世纪以后，中国快速崛起，好意思国重拾冷战想维，转而对中国推行阻拦政策。好意思国在阻拦中国上需要日本联结，日本在垂钓岛争端中需要好意思国撑抓。

在这个大配景下，好意思国在垂钓岛问题上开动毁掉“中立”态度，公开偏向日本。其垂危记号，是2004年3月23日，好意思国国务院副发言东说念主艾利里在恢复记者发问时，明确指出：“日好意思安保左券适用于尖阁群岛（即垂钓岛）。”其实，好意思国此举亦然因应国际步地变化而进行的政策颐养：既给垂钓岛争端增多了处罚难度，又为好意思国平直介入争端创造了条款。

但咱们也应当看清：好意思国不仅阻拦中国，也一直在阻拦日本。因此，好意思国在垂钓岛问题上撑抓日本，既是有条款的，亦然有适度的。因此，对于垂钓岛问题上的好意思国成分，咱们必须深爱，但也无谓过度解读，应当政策上贱视、战术上深爱。

六、垂钓岛争端的翌日走向

1972年9月，在中日建交谈判中，曾就垂钓岛的包摄问题进行过盘考。其时，两国带领东说念主为了不妨碍建交大局，原意将垂钓岛问题摈弃起来，留待将来条款练习时再处罚。但50年往常了，垂钓岛主权争端莫得平息，还时时时地成为热门。

这些年来，中日两国在垂钓岛海域的官方巡航和民间保垂钓抓续束缚，且时有冲撞。但这些事件对垂钓岛争端的容颜和走向并无多冒昧旨。咫尺，垂钓岛虽是无东说念主居住的荒岛，但由日本所践诺收敛，中国在争端中显然处于不利地位。中国官方在垂钓岛推行巡航的主要策画，既是宣示主权，更是为了冲破这个现实。

除了在垂钓岛特出领海的上述动作外，在东海大陆架上的油气开采是另一个热门。中国从2003年开动，在东海大陆架上日本所谓的“中间分界线”隔邻（靠中国一侧）开采石油，咫尺也曾建树了16个钻井平台。对此，日本政府的应酬策略，一是频频扰攘，导致两边战机和战舰曾在此区域严重相持；二是在2005年授予2家日本公司在东海大陆架的自然气田试开采权，地点就位于中国油井隔邻海域。

因为垂钓岛与日本之终止着冲绳海沟，无法铺设油气管说念，日本在东海大陆架开采及运输油气资源的难度更大，故其油气开采行径迟迟没什么进展。中国在开采东海大陆架油气资源上，也曾占得先机。现实地看，在格外长的时安分，垂钓岛问题看不到任那儿罚的但愿。

疆域主权之争事涉国度尊容，更触及国度政策利益，谁也不会松驰退步。何况在日本政客眼里，相通的疆域争端还不错成为国内民心的退换阀：环球对政府的压力过大时，不错在争议疆域上搞些事，把环球情感从国内引向外部；或在撑抓率下滑时，借此驾御民族情感，拉抬撑抓率。此招屡试屡验，也乐此不疲，何况还有好意思国从中作祟。对此，咱们在想想上和行径上都应作念好充分的准备。

（本文作家：桅杆，微信公众号：走进历史的深处。“这才是干戈”加盟作家。未经作家本东说念主及“这才是干戈”允许，不得转载，违者必根究法律拖累。

编者简介：王正兴云开体育，原自由军某野战部队军官，曾在步兵分队、司令部、后勤部等单元任职，勤恳于战史学和战术学商酌，对部队战术及非干戈行径有个东说念主私有的说合。其著述《这才是干戈》于2014年5月、6月，凤凰卫视“开卷八分钟”栏目分两期保举。他的公众号名亦为“这才是干戈”，接待眷注）